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Servicio de Agua y Cloacas: Aporte de
Capitalización para consolidar los servicios




Desde hace más de una década las distintas actualizaciones tarifarias autorizadas por la Municipalidad de Villa Carlos Paz para el servicio de agua y cloacas han sido insuficientes. Este desfasaje ha generado una desactualización del costo real de la prestación de ambos servicios que afecta su gestión y también su valoración.
Este desfasaje logro demostrarse en el 2009 mediante un estudio a fondo de la tarifa que realizó la Universidad Nacional de Córdoba, contratada para tal tarea por el propio municipio de la ciudad. Sin embargo, a la fecha, ambos servicios siguen desactualizados en su relación costos  - ingresos.

Los escenarios macros como el nacional o el provincial en lo referente a políticas tarifarias para los servicios públicos, junto a la caracterización que sufre la ciudad en la última década en sus aspectos urbanísticos y demográficos, afectan la gestión cotidiana y estratégica de los servicios en forma directa en sus aspectos financieros, económicos, administrativos, técnicos y operativos.
El crecimiento del 5% anual de la población y la mutación edilicia que vive Villa Carlos Paz obliga a que los servicios básicos como el agua o las cloacas (al igual que los demás servicios) y su infraestructura acompañen esa realidad corroborada por los vecinos día a día.
El carácter público de los servicios de agua y cloacas referidos a la salud y al turismo exige que los mismos estén a la altura de las circunstancias. Para ello la concreción de obras básicas de infraestructura y la disponibilidad de los insumos como los económicos, por ejemplo, deben responder a esa realidad y exigencia.

La Cooperativa Integral ha visto disminuida año tras año su infraestructura, su capital, operativo y humano como consecuencia de este desfasaje tarifario y entiende que es un error seguir permitiendo que suceda. Los logros y alcances en el servicio de agua de las últimas casi tres décadas han otorgado a la ciudad de Villa Carlos Paz parámetros de calidad aceptables en los que respecta al carácter público y sanitario del agua potable y el cuerpo social de la Coopi no está dispuesto a perder lo alcanzado mediante el operar en conjunto entre vecinos y cooperativa.

El porcentaje de actualización tarifaria autorizado mediante ordenanza por el municipio fue del 23,36%. Este porcentaje no tuvo en cuenta los estudios de costos presentados por la cooperativa y es excesivamente insuficiente para el sostenimiento mínimo de la prestación de los servicios de agua y cloacas.

A pesar de los reclamos y pedidos de igual trato con otras prestadoras de servicios locales la Coopi no fue escuchada razón por la cual el Cuerpo de Delegados Zonales y el Consejo de Administración de la institución resolvieron aplicar las herramientas que la ley nacional de cooperativas permite y obliga a implementar con la finalidad de cumplir con el objeto social que esta cooperativa y las cooperativas en general están llamadas a cumplir a partir de su creación.

Aplicación de la capitalización

La Cooperativa no aplica la ordenanza nº 5818 que establece un aumento de tarifa del 23,36% para los servicios de agua y cloacas.
Resolvió impugnarla ya que el aumento autorizado por dicha ordenanza es excesivamente insuficiente para el sostenimiento mínimo de la prestación de los servicios de agua y cloacas.

En razón de ello y de acuerdo a lo resuelto por la Asamblea General Extraordinaria del 17 de junio de 2013 decidió aplicar la capitalización como herramienta de autodefensa institucional y de los servicios esenciales brindados. La aplicación se encuentra prevista en la ley nº 20337 que regula a las Cooperativas.
La capitalización mensual es sobre los básicos y excedentes, en relación al uso real de los servicios de agua y cloacas. Representa un porcentaje mínimo e indispensable que permite la subsistencia de la Cooperativa y el sostenimiento de los servicios en el corto plazo.

Fundamentos del sistema de capitalización:

Las tarifas se rigen por el principio de que deben ser compensatorias, es decir debe existir una razonable relación entre la prestación y el pago de la misma.

El mínimo costo para los usuarios, equivale a eficiencia productiva y seguridad de abastecimiento, dirigidas a la sustentabilidad del servicio.

La capitalización en las cooperativas, existe como causa instrumental para la concreción de la idea eje que permite a los asociados organizar y prestar servicios (ley 20.377).

La perdurabilidad de las cooperativas, tiene respecto del elemento capital, una importancia como herramienta insustituible para la concreción del objeto social.

Una continua descompensación entre el precio del servicio calculado en función del costo del mismo inevitablemente podría ocasionar que las cooperativas desaparecerían al verse imposibilitada de afrontar los costos que demanda la prestación del servicio.

Por ello, existe siempre el recurso de capitalizar cuando los ingresos no alcanzan a cubrir los costos de la organización del servicio recurriendo a la suscripción e integración de nuevos aportes en carácter de incrementos de capital cumpliendo con el requisito primario que exige la Ley Nacional Nro 20337 de contar con la previsión de esta medida estatutariamente y/o la asamblea correspondiente así lo resolviera.

En las actuales circunstancias y de conformidad con la legislación vigente, relacionar los costos de la prestación de los servicios con el capital, que a partir de contar con tarifas relegadas e inexistencia en materia de política de subsidios, se transforma en una de las pocas herramientas viables para la supervivencia de las entidades del sector.

Aspectos a destacar

La aplicación del sistema de capitalización aplicado por la Coopi es totalmente legal. Avalado por la Ley Nacional de Cooperativas 20337 y por aprobación en Asamblea Extraordinaria, de acuerdo al marco legal vigente:

ACTA Nº 169 - ASAMBLEA GENERAL EXTRAORDINARIA DE DELEGADOS realizada el
17 de junio de 2013… “Esta Honorable Asamblea, autoriza al Consejo de Administración a disponer el incremento de capital en función del uso potencial de los servicios de saneamiento y otros que lo requieran y en la medida que sea necesario para compensar los desniveles entre el precio y el costo de los servicios, teniendo en cuenta las posibilidades contributivas de los asociados a la hora de fijar el monto de las cuotas. Del mismo modo autoriza al Consejo de Administración a disponer el momento más oportuno para su aplicación... Puesta a votación la propuesta es aprobada por unanimidad de los delegados.”

Este monto de capital puede facturarse en la misma boleta del servicio de agua y cloacas al tratarse de una capitalización sobre el uso real de dichos servicios.

La capitalización es una herramienta utilizada por la mayoría de las cooperativas prestadoras de servicios públicos, valga de ejemplos solo algunas de la región:

Cooperativa de Río Ceballos
Cooperativa de Unquillo
Cooperativa de Icho Cruz
Cooperativa de Bialet Massé
Cooperativa de Tanti
Cooperativa de Villa Santa Cruz del Lago
Cooperativa El Alto de Santa María de Punilla
Cooperativa San Roque
Cooperativas integrantes de Fesubgas como subdistribuidoras de gas de distintas provincias del país.

La Cooperativa ya aplica capitalización en otros servicios. De acuerdo a lo aprobado en la Asamblea General Ordinaria de la COOPI del 12 de noviembre de 2012 se autorizó a cobrar $ 26 para el servicio de Prever y $30 para el de telefonía básica domiciliaria que brinda en las Comunas del Sur. En el caso de la tarifa del servicio de teléfono fijo su desactualización data desde 1991. Obviamente esta capitalización la aportan solamente los abonados a dicho servicio al igual que los asociados al servicio de Prever y Banco de Sangre.

La capitalización aplicada al servicio de agua y cloacas NO TIENE NINGUNA RELACIÓN CON EL RUBRO OBRAS. El ítem rubro obras y el aporte de capital no son lo mismo.
El rubro obras es un monto destinado para la realización de obras que administra el municipio y decide su uso. Desde el mes de enero de 2014 lo cobra el municipio mediante el cedulón municipal.
La capitalización está destinada al mantenimiento del servicio de agua y cloacas. Es un mínimo aporte calculado para garantizar la calidad mínima de ambos servicios.

 



 
Servicio de Telefonía



Con el objeto de seguir prestando el servicio de telefonía y mejorar su calidad la asamblea de delegados del día 12 de noviembre de 2012 decidió aprobar un aporte de capitalización para todos los abonados al mismo. Por eso, desde la facturación correspondiente a mayo de 2013, se incluyó un monto de $30 (15 acciones de valor nominal $2 c/u) correspondiente a la capitalización del servicio.

El servicio de telefonía fija, tiene congelada su tarifa desde 1990, es decir que desde hace 23 años la tarifa telefónica no tuvo actualización. De este modo se hace inviable seguir prestando el servicio y asegurando su calidad, de por si, bastante comprometida en los últimos cinco años.

La capitalización es una alternativa no sólo para revertir la situación de mantenimiento y mejora de la estructura actual, sino para proyectar la realización de las obras de infraestructura necesarias para prestar un servicio modernizado (Internet de banda ancha; video por demanda y telefonía mediante Triple Play).

 
Servicio Prever y Banco Solidario de Sangre

El Banco Solidario presta un servicio de prevención que nos permite asegurar la sangre necesaria cuando lo exija la recuperación de la salud. Cuando se la requiere, en la mayor parte de los casos, su necesidad es vital y urgente.

El tratamiento de una unidad de sangre precisa tecnología y trabajo profesional que sólo pueden cubrirse con recursos económicos y es imperativo invertir para prevenir.

La tarifa actual del Servicio PREVER impide realizar nuevas inversiones (renovación paulatina y permanente de los equipos y materiales necesarios) y sostener los costos de operación para la prestación del servicio.

Por eso, el 12 de noviembre de 2012, la Asamblea General Ordinaria de la COOPI acordó solicitar un aporte de capitalización a todos los asociados para consolidar este vital servicio que no es cubierto ni por el Estado, ni por ninguna obra social o pre paga, ni se vende en las farmacias como un medicamente ni se comercializa en ningún lado.

La solidaridad siempre es la clave. Entre los asociados podemos lograr sostener y fortalecer un servicio único y necesario.


 
 
     Coopi - Cooperativa Integral Regional de Provisión de Servicios Públicos, Vivienda y Consumo Limitada.